JO и Riksrevisionen об очереди по гражданству в Швеции: что на самом деле выявили надзорные органы

Почему это важно сейчас

Очередь по гражданству в Швеции уже годами является предметом публичной дискуссии. После того как срок 6 июня 2026 года остался позади, а в очереди по-прежнему более 100 000 дел, заявители всё чаще задают вопрос: можно ли заставить ведомство принять решение быстрее. Два официальных надзорных отчёта отвечают на этот вопрос — и ответ оказывается более ограниченным, чем подсказывают заголовки.

В этой статье обобщается, что на самом деле сказали JO и Riksrevisionen — их собственными словами — и что изменилось после этого. Подробнее о самой очереди см. в материале о шведской очереди по гражданству. О том, как работает на практике механизм требования о завершении дела, см. в материале о делах о гражданстве, рассматриваемых по решению суда.

Riksrevisionen RiR 2025:5 — отчёт Государственного аудиторского управления

25 марта 2025 года Riksrevisionen — независимый аудиторский орган, подотчётный непосредственно Riksdagen, — опубликовало свой отчёт Migrationsverkets hantering av medborgarskapsärenden, зарегистрированный как RiR 2025:5. Его общий вывод состоит в том, что работа Migrationsverket с делами о гражданстве неэффективна.

Ключевые выводы Riksrevisionen, кратко:

• Медианное время ожидания в очереди: примерно 290 дней.
• Доля очереди: само время ожидания в очереди составило около 82 процентов от общего времени рассмотрения в медианных делах.
• Открытые дела по состоянию на 31 декабря 2023 года: примерно 96 000.
• Долго ожидающие: примерно 27 000 дел ждали более двух лет.
• Качество решений: недостатки в управлении и организации были обозначены как риск для корректности результатов.
• Равное обращение: рассмотрение требований о завершении дела, как было установлено, создаёт негативные последствия для отдельных лиц и подрывает принцип равного обращения.

Riksrevisionen вынесло рекомендации как правительству, так и Migrationsverket. Правительство официально ответило письменным сообщением в Riksdagen.

Решение JO 9043-2024 — постановление Парламентского омбудсмена

24 сентября 2025 года Justitieombudsmannen (JO) вынес решение 9043-2024 в рамках новой проверки того, как Migrationsverket рассматривает dröjsmålstalan — формально, требования о завершении дела согласно §12 Закона об административных процедурах (förvaltningslagen 2017:900) — в делах о гражданстве.

Решение состоит из двух частей.

1. Сама система: принята с оговорками

Ранее JO уже критиковал Migrationsverket за использование автоматизированного процесса, который систематически отклонял требования о завершении дела без индивидуального обоснования. После той ранней критики ведомство построило пересмотренную процедуру: дела, разрешимые примерно в течение четырёх недель, и те, которые признаны существенно задержанными, теперь получают ручной разбор. JO признал эту пересмотренную систему приемлемой как соответствующую минимальному требованию рассмотрения, однако не одобрил её как лучшую практику.

2. Несообщение представителю: недопустимо

В конкретном деле, рассмотренном JO, Migrationsverket направило отказ по требованию о завершении дела только на зарегистрированный адрес заявителя, но не его юридическому представителю (ombud), чьи контактные данные имелись в материалах дела. JO назвал это упущение «oacceptabelt» (недопустимым) и указал, что ведомство обязано обеспечивать направление документов представителям, когда это необходимо.

Это процессуальный момент с реальными последствиями: если отказ не вручён надлежащим образом представителю, могут пострадать сроки на обжалование, а правовая защита заявителя оказывается ослабленной.

Что на самом деле изменилось

Два решения принесли ограниченные, но реальные перемены:

• Migrationsverket заменило полностью автоматизированную модель отказов на трек ручного разбора для дел с коротким сроком разрешения и существенно задержанных дел.
• Ведомство получило официальное уведомление — от независимого конституционного органа — о том, что вручение документов юридическим представителям является обязательным, а не факультативным.
• В своём сообщении в январе 2026 года Migrationsverket сослалось на надзорные замечания как на одну из причин приоритизации более старых дел в 2025 году, что в целом привело к меньшему (но более тщательному) числу решений. (Сложившиеся показатели за 2025 год мы разбираем отдельно.)

Что не изменилось:

• По-прежнему нет общего права на приоритетное рассмотрение дела о гражданстве по соображениям удобства.
• Требование о завершении дела по §12 по-прежнему даёт лишь право на решение или формальный отказ в течение четырёх недель — но не право на ускоренное получение гражданства.
• С конца 2025 года Migrationsverket рассматривает дела о гражданстве в порядке «самые старые — первыми». Механизм §12 больше не позволяет надёжно ускорить дело, и, по имеющимся данным, такие требования теперь могут рассматриваться даже дольше, чем раньше.

Что это значит для вас как заявителя

Отчёты надзорных органов — это полезный фон, а не личное средство защиты. Практические выводы:

• Если у вас есть юридический представитель, убедитесь, что его контактные данные корректно зарегистрированы в Миграционном управлении (Migrationsverket). Решение JO появилось именно потому, что здесь происходят сбои.
• Если с момента подачи заявления о гражданстве прошло более шести месяцев, вы можете один раз подать письменное требование о завершении дела. После этого ведомство обязано либо принять решение по делу, либо официально отклонить требование в течение четырёх недель. Отказ можно обжаловать в миграционном суде.
• Не относитесь к требованию о завершении дела как к «короткой дороге». И Riksrevisionen, и JO отмечают, что у этого механизма есть серьёзные ограничения, а порядок «самые старые — первыми» означает, что такие требования больше не дают надёжного ускорения дела.
• Держите своё дело в полном порядке. Многие задержки в очереди вызваны отсутствующими документами или неподтверждённой личностью. См. наши руководства по подтверждению личности и очной проверке удостоверения личности.

Часто задаваемые вопросы