Пакт ЕС о миграции и убежище действует с сегодня — что он меняет и чего не меняет

Что Migrationsverket говорит о Пакте

Собственное разъяснение Migrationsverket (Vad handlar EU:s nya migrations- och asylpakt om?) — опубликованное 18 июня 2025 года и обновлённое 29 июня 2026 года — описывает Пакт одним предложением: «EU:s migrations- och asylpakt är ett omfattande samarbete på migrationsområdet inom EU som regleras i tio rättsakter.» На русском: Пакт ЕС о миграции и убежище — это обширное сотрудничество в области миграции внутри ЕС, регулируемое десятью правовыми актами.

Дата прямо указана на той же странице: «Pakten börjar tillämpas den 12 juni 2026.» Пакт начинает применяться 12 июня 2026 года. Это сегодня.

Согласно Asylrättscentrum, шведской некоммерческой организации по оказанию юридической помощи, десять правовых актов таковы: Регламент об основаниях защиты (Skyddsgrundsförordningen), Регламент о скрининге (Screeningförordningen), Регламент о процедуре убежища (Asylprocedurförordningen), Регламент об управлении убежищем и миграцией (Förordningen om asyl- och migrationshantering), Директива о приёме (Mottagandedirektivet), Регламент о переселении (Vidarebosättningsförordningen), Регламент о пограничной процедуре возвращения (Förordningen om återvändandegränsförfarande), Регламент о реагировании на кризисы (Krisförordningen), Регламент о Eurodac (Eurodacförordningen), а также поправка к регламентам (ЕС) 2019/816 и 2019/818.

Четыре направления реформы — в собственной формулировке Migrationsverket

Разъяснение Migrationsverket выделяет четыре основных направления реформы. На шведском, дословно со страницы ведомства:

• Asylgränsförfarande — пограничные процедуры убежища, унифицированные для всех государств-членов.
• Asylförfarande — гармонизированные процедуры убежища в ЕС, призванные обеспечить заявителям равные права и более эффективную систему.
• Mottagning och förvar — приём и содержание под стражей.
• Ansvarsfördelning, solidaritet och krishantering inom EU — распределение ответственности, солидарность и антикризисное управление внутри ЕС.

Что касается Швеции, Migrationsverket пишет: «För svensk del handlar det främst om införandet av screening och asylgränsförfarande, en mer integrerad asyl- och mottagningsprocess.» На русском: для Швеции речь идёт прежде всего о введении скрининга и пограничной процедуры убежища, а также о более интегрированном процессе убежища и приёма.

Что меняется на этапе приёма

Согласно разъяснению Migrationsverket, самое конкретное операционное изменение для Швеции заключается в том, что лица, ищущие убежища, будут в основном проживать в коллективных местах размещения: «asylsökande huvudsakligen ska bo på kollektiva boenden i form av mottagnings- och återvändandecenter.» На русском: лица, ищущие убежища, должны в основном проживать в коллективных местах размещения в форме центров приёма и возвращения. Это структурный сдвиг от прежней шведской модели ABT (anläggningsboende) к модели центров приёма и возвращения, определённой Пактом.

Ведомство также заявляет: «På Migrationsverket pågår ett intensivt arbete för att pakten ska kunna börja tillämpas den 12 juni 2026.» На русском: в Migrationsverket ведётся интенсивная работа, чтобы Пакт мог начать применяться 12 июня 2026 года. Ведомство также отмечает, что ему поручено создать упорядоченный приём, поддерживающий более эффективный процесс убежища и возвращения.

Что это меняет — и чего не меняет — для соискателей гражданства

Этот раздел — общая информация, а не юридическая консультация. Индивидуальные случаи следует обсуждать с лицензированным шведским юристом по миграционному праву.

Чего Пакт напрямую не меняет. Шведская рамка гражданства — Закон о гражданстве, требования при 8 годах проживания, семилетний порог для сожителей, требование к доходу в три базовые суммы дохода в год и пороги CEFR B1/A2 по языку — находится вне охвата Пакта. Эти требования вытекают из шведского внутреннего права и реформы от 6 июня 2026 года, а не из Пакта. Заявленная позиция Migrationsverket такова, что заявления на гражданство, по которым решение не было вынесено до 6 июня 2026 года, оцениваются по новой рамке, и Пакт этого не меняет. См. нашу статью с обзором изменений 2026 года, нашу статью о правиле 8-летнего проживания и нашу статью о том, как оцениваются ожидающие рассмотрения заявления.

На что Пакт действительно влияет. Рамка, регулирующая то, как люди впервые прибывают в Швецию и подают заявление о международной защите, теперь функционирует в рамках общего режима ЕС. Для читателей этого сайта, чьё шведское проживание началось через путь убежища, изменения Пакта в отношении скрининга, пограничной процедуры убежища и центров приёма — это та рамка, в которой был выдан их первоначальный вид на жительство, или, с сегодняшнего дня, та рамка, в которой прибыли бы члены их семьи. См. нашу статью о соискателях гражданства со статусом беженца о том, как прежний статус беженца взаимодействует с новыми порогами проживания, и нашу статью о прекращении выдачи постоянных видов на жительство о том, как предложение 2025/26:262 призвано привести шведское право в соответствие с Пактом.

Единственная операционная инструкция для ожидающих рассмотрения дел о гражданстве сегодня. Новостная страница Migrationsverket от 5 июня 2026 года дословно гласит: «Du behöver inte göra något just nu. Migrationsverket kontaktar dig om du behöver komplettera ditt ärende.» На русском: Вам не нужно ничего делать прямо сейчас; Migrationsverket свяжется с Вами, если Ваше дело потребует дополнения. Эта инструкция была дана за неделю до вступления Пакта в силу и остаётся заявленной позицией ведомства в отношении ожидающих рассмотрения дел о гражданстве. Она не освобождает дела от новых правил — она означает, что от заявителя не требуется активных действий, пока дело находится в очереди.

Как Пакт взаимодействует со шведской реформой PUT

Самое заметное внутреннее пересечение между Пактом и шведским правом — это предложение 2025/26:262 — Utmönstring av permanent uppehållstillstånd och anpassning av svensk rätt till EU:s migrations- och asylpakt, — опубликованное 6 мая 2026 года. Оно предлагает прекратить возможность получения постоянного вида на жительство по основаниям, связанным с убежищем, и привести шведское законодательство в соответствие с Пактом. Само название предложения делает связь явной: «Поэтапная отмена постоянного вида на жительство и адаптация шведского права к Пакту ЕС о миграции и убежище».

Практический эффект, если предложение будет принято, состоит в том, что с 12 июля 2026 года лица, получившие в Швеции вид на жительство по основаниям, связанным с убежищем, будут получать временный вид на жительство (анализ законопроекта устанавливает срок в пять лет — см. нашу статью ниже), а не PUT (постоянный вид на жительство). Наша статья о прекращении выдачи новых постоянных видов на жительство подробно это документирует. Реформа — это шведский внутренний ответ на Пакт, а не часть самого Пакта.

Опасения о правовой определённости со стороны шведского гражданского общества

Пакт был поддержан правительством как шаг к гармонизации, но вызвал предметные опасения со стороны шведских организаций по оказанию юридической помощи. Asylrättscentrum на своей странице о миграционном пакте ЕС пишет: «vi är djupt oroade för hur den svenska implementeringen av pakten kommer att påverka rättssäkerheten i asylprocessen» — мы глубоко обеспокоены тем, как шведская имплементация Пакта повлияет на правовую определённость в процессе убежища. Аналогичные опасения от Омбудсмена по вопросам дискриминации (DO) были представлены на этапе консультаций в начале 2026 года.

Эти опасения сосредоточены на процедуре убежища и на условиях приёма. Это не опасения о пути к гражданству. Но они важны по практической причине: общая рамка ЕС даёт гармонизированные результаты только тогда, когда имплементации государств-членов сходятся; плохо реализованная система приёма создаёт ту же проблему «неравного обращения» — разные заявители получают разное обращение в схожих обстоятельствах, — которую собственное заключение Этического совета (Etiska rådet) Migrationsverket от 24 октября 2025 года выявило в очереди на гражданство.

На что обратить внимание в оставшуюся часть июня

Три вещи, вероятно, определят первый месяц работы Пакта в Швеции:

1. Первые операционные решения по новой процедуре убежища. Migrationsverket ещё не опубликовал подробных операционных указаний по скринингу и пограничным процедурам убежища. Delegationen för migrationsstudier (Delmi) уже опубликовала первоначальные аналитические материалы о том, как Швеция намерена применять Пакт, но первые живые решения покажут, как абстрактная рамка проецируется на конкретные дела.

2. Голосование по предложению о PUT. Предложение 2025/26:262 — внутренний закон, который поэтапно отменяет PUT и приводит шведское право в соответствие с Пактом, — предлагается ввести в действие 12 июля 2026 года, ровно через месяц. Его прохождение через Riksdagen определит, сойдётся ли шведская внутренняя имплементация с Пактом или будет отставать.

3. Участие миграционных судов. Миграционные суды (migrationsdomstol) начнут получать апелляции на решения, принятые по новым процедурам, определённым Пактом. Их трактовка конкретных процессуальных вопросов — пороги скрининга, размещение в центрах приёма, обозначения безопасных стран — сформирует практическое значение Пакта в Швеции.

Источники

• Migrationsverket, «Vad handlar EU:s nya migrations- och asylpakt om?» (опубликовано 18 июня 2025 года, обновлено 29 июня 2026 года). Первичный источник даты вступления в силу 12 июня 2026 года, формулировки «десять правовых актов» и четырёх направлений реформы.
• Migrationsverket, «Nya regler för svenskt medborgarskap gäller från 6 juni» (5 июня 2026 года). Источник дословной инструкции «Du behöver inte göra något just nu» для ожидающих рассмотрения соискателей гражданства.
• Regeringen, Пресс-релиз предложения 2025/26:262 (6 мая 2026 года). Источник названия внутренней реформы PUT и её явной привязки к Пакту.
• Asylrättscentrum, Обзор EU migrations- och asylpakt. Источник десяти правовых актов по названию и обеспокоенности гражданского общества по поводу «rättssäkerhet».
• Delegationen för migrationsstudier (Delmi), «Tillämpningen av EU:s migrations- och asylpakt i Sverige» (2 марта 2026 года). Использован для анализа шведской имплементации.

Эта статья — независимая журналистика и общая информация о праве ЕС, шведском иммиграционном праве и административной практике. Это не юридическая консультация. Отдельным заявителям и лицам, ищущим убежище, следует обратиться к лицензированному шведскому юристу по миграционному праву за консультацией по их конкретной ситуации.